2013 年 7 月，英国下议院国防委员会启动了一项调查，调查英国武装部队未来行动的法律框架，作为下一次战略防御和安全审查的准备工作之一。该委员会现已在题为“英国武装部队人员和未来行动的法律框架”的报告中公布了调查结果。
国防委员会认为有必要对军事行动的法律框架展开调查，这一事实本身就很了不起。这表明法律考量在多大程度上影响了当前的战略和战术格局。这也表明人们对法律规则和法律程序在部署武装部队这样一个政治敏感领域所起的作用存在很大程度的不安。
考虑到该主题的复杂性、争议性和广泛性，密切关注调查的人怀着某种忐忑不安的心情等待委员会报告的公布是可以理解的。委员会将如何处理调查范围极其广泛的问题？潘多拉魔盒的底部又会隐藏着什么？事实证明这些担忧是多余的。委员会必须受到赞扬，因为它编写了一份平衡且知情的报告，毫无疑问，它所掌握的大量专家证据也为其提供了帮助。最重要的是，令人欣慰的是，委员会成功避免了一些未经检验的假设和高度戏剧性，这些假设和戏剧性在有关武装部队法律监管的辩论中显而易见。
报告提出了两个主要主题。首先，管理军事行动的法律框架很复杂。这一点可能对在该 阿尔巴尼亚 WhatsApp 号码 领域工作的法律专家来说并不是什么新鲜事，但承认这种复杂性具有非常重要的政策意义。正如我在其他地方（“部署行动和欧洲人权公约”）更详细地指出的那样，法律复杂性将一直存在，无法一劳永逸地解决。如果我们所能做的只是更好地平衡相互竞争的考虑因素，那么我们必须集中精力减少法律不确定性对武装部队的不利影响，而不是追求不切实际的简化法律的尝试。委员会建议通过为武装部队提供更好的法律培训、手册和建议来增强他们对法律的理解，这将在一定程度上有助于实现这一目标。
报告中的第二个主题是，人们强烈地意识到政府必须采取更主动的行动，从更具战略性的角度审视未来军事行动的法律框架。事实上，如果法律复杂性带来的挑战不能完全解决，就更需要采用各种可用的选项，将其对作战效能的负面影响降低到可接受的水平，无论这种影响有多大。虽然报告确定了一些可能的选择，但委员会承认，政府需要做出更协调一致的努力来应对这一挑战。委员会还暗示，管理军事行动的法律框架与武装部队在社会中的地位之间存在着某种关系。事实上，对管理军事行动的法律进行战略审查的一个好起点是考虑如何证明武装部队在法律上应受到与社会其他部分不同对待的说法是合理的。除了这些一般性观点外，报告的以下方面值得简要评论。
留在仙境的这一边
委员会悄悄地放弃了最初征集证据时提出的一些问题，从而避免陷入太多无稽之谈。特别是，它决定不审查普遍管辖权的影响。它还对“法律战”的概念不屑一顾，指出“没有证据表明英国的对手故意滥用英国法和国际法，根据人权法提起诉讼以破坏军事行动”（第 17 段）。人们不禁要问，委员会是否考虑过英国政府也可能参与法律战的可能性。这反过来又会引出一个令人困惑的问题，即更具战略性的律师工作方法和法律战之间的分界线究竟在哪里（有关一些初步想法，请参阅“部署行动和欧洲人权公约”）。