法国和德国支持了一项软法《加强对国际人道主义法和原则性人道主义行动的尊重行动呼吁》,该呼吁旨在“传播这样的战略性叙事:遵守包括国际人道主义法、国际人权法、国际难民法和适用的安理会决议在内的“保护平民的国际规范”符合每个人的利益”。该呼吁的首项建议包括批准和执行适用的法律文书;并认可一系列软法文件,包括《关于与武装部队或武装团体有关的儿童的巴黎原则》、《安全学校宣言》、《温哥华原则》和 2017 年《关于保护武装冲突中医疗服务的政治宣言》。该行动呼吁要求各国“考虑……定期报告”其国内实施国际人道主义法的情况,为红十字国际委员会的国家实施数据库做出贡献。后续建议侧重于对伙伴部队和非国家武装团体、军队、安全部队和外交人员进行国际人道主义法培训。为体现红十字国际委员会对《日内瓦四公约》共同第一条的最新评注,第三项建议要求各国“影响冲突各方,确保他们采取一切可行措施保护平民”,包括提供人道主义援助;评估武器转让对平民的风险;在个人或团体袭击平民或人道主义和医务工作者时支持安理会制裁。第四项建议呼吁批准《国际刑事法院罗马规约》,并支持现有的多边机制(国际人道法之外),包括联合国儿童与武装冲突问题监 印度 WhatsApp 号码 测和报告机制以及武装冲突中性暴力问题监测和报告安排。第五项也是最后一项呼吁是,各国和民间社会交流信息和最佳做法,并“参加向所有相关国家和……民间社会开放的[自愿]会议”。这一由两个国家牵头的倡议对透明度和参与度的呼吁超出了“加强遵守倡议”和政府间进程的共识要求,从而防止破坏者国家破坏议程。
由于新冠疫情而推迟的《关于加强保护平民免受在人口稠密地区使用爆炸性武器造成的人道主义伤害的政治宣言草案》目前已进入最后阶段。该倡议由爱尔兰政府牵头,并纳入了民间社会的观点和反馈。非政府组织 (NGO) 呼吁使用更清晰、更有力的措辞,避免在人口稠密地区使用具有大面积影响的爆炸性武器,声明爆炸性武器对基础设施和民用服务的“回响效应”,并强调平民伤亡数据的重要性。民间社会团体强调,遵守国际人道法是保护平民的“最低限度”。这强调了实际政策,与草案强调遵守国际人道法形成鲜明对比。遵守国际人道法对于保护平民是必要的,但还不够,因为它在军事必要性和人道原则之间造成了尴尬的紧张关系。这一进程与政府间进程排除民间社会团体以及在最终事实报告发布之前没有中期报告形成鲜明对比。
分析
。首先,各国长期以来一直将民间社会排除在国际人道法的规范制定、解释和遵守活动之外。本维尼斯蒂和卢斯蒂格在 19 世纪的国际人道法制定中发现了这种做法的证据。谢列舍夫斯基承认,在红十字国际委员会发布《习惯国际人道法研究》和《关于直接参与敌对行动的解释性指导》后,各国与红十字国际委员会之间的对话很紧张。随后的“加强遵守倡议”和政府间进程表明,一些国家不愿意对特定冲突进行“政治化”讨论,也不愿意在国际人道法遵守机制中复制联合国人权体系。
其次,这些步履蹒跚的合规举措反映了多边主义的更大裂痕,索萨伊自 2014 年以来就观察到了这一点,涉及裁军和军备控制法。金斯伯格预测,“国际法结构”将因“威权主义崛起”而发生变化,因此几个威权民粹主义政权的出现可能解释了参与国际人道法合规机制的意愿降低。